宁区教〔2017〕78号

各股(室、中心)：

现将《蕉城区教育局2017年推广随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

蕉城区教育局

2017年5月10日

蕉城区教育局2017年推广随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案

根据《宁德市蕉城区人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》要求，为推进教育系统规范事中事后监管工作，增强执法效能，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照《福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015〕151 号)、《宁德市人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(宁政办〔2016〕38号)、《宁德市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(宁政文〔2015〕239号)和《宁德市蕉城区人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(宁政文〔2015〕466号)要求，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，创造良好的教育发展环境。

(二)基本原则

1.坚持简政放权。认真贯彻区委、区政府的决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。转变教育监管理念，提升监管效能，着力解决群众反映强烈的突出问题，创造良好的教育发展环境。

2.坚持依法监管。严格执行教育法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

3.坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，优化教育发展环境。

4.坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保证监管对象权力平等、机会平等、规则平等。

二、工作任务及进度安排

1.制定发布随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予区教育局的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制定、修订情况和工作实际进行动态调整，并及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

2.建立“双随机”抽查机制。开展监督检查，除有初步证据或线索证明应依法立案查处的外，均需通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。随机抽查对象名录库应当按照全面覆盖、动态管理的原则建立。我局有监督检查职责的股室分别负责各自管辖范围内随机抽查对象名录库的制定，并报办公室汇总。执法检查人员名录库由我局具有监督检查职责的股室按照各自职能分工，从有执法证件、有办案经验的人员中选取。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

3.分类选择随机抽查方式。开展随机抽查，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象的特定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查和不定向抽查要根据检查工作实际结合应用，确保执法效能。为确保抽查程序公开公正，在采取摇号、机选等方式抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当采取录音或录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等方式现场监督抽查过程。

4.合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查至少每半年进行一次，每次至少抽取的学校比例不低于5%。随机抽查的比例和频次根据监管对象情况合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多。对列入“黑名单”的学校，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。

5.强化随机抽查结果应用。抽查结束后，职能股室应形成执法检查报告，于抽查结束后15个工作日在局网站栏目向社会公布，并推送到区公共信息平台。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。相关职能股室要加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。

三、工作要求

1.高度重视，落实责任。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关股室务必高度重视，增强责任意识，认真学习研究，做好随机抽查方案的细化和落实，公平、有效、透明地进行事中事后监管，提高检查水平。

2.程序规范，档案齐全。要严格执法，提高执法效能，对同一监管对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免任性执法、执法扰民。“双随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。

3.加强培训，确保实效。要及时总结随机抽查工作经验，不断完善“双随机”工作机制。要加强执法人员培训，提高执法人员监管能力和水平，确保监管质量。要通过媒体加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。相关职能股室要按照本实施方案的要求，具体细化推进随机抽查工作的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

附件：1.随机抽查事项清单

2.执法检查人员名录库

3.随机抽查对象名录库

4.随机抽查工作细则