根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》精神，对照《宁德市蕉城区人民政府关于印发深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设若干措施的通知》(宁区政文﹝2021﹞88号)，我局持续推进依法行政、依法治教、依法治校，保障了全区教育事业和谐健康发展。现将法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作措施及成效
(一)加强组织领导，落实依法行政责任
1.加强组织领导。按照区政府和区依法行政工作领导小组安排部署，我局年初对教育系统依法行政工作做了安排，及时调整充实教育系统依法行政工作领导小组，明确领导小组及成员职责，制定2021年依法行政工作计划、方案，严格要求各执法股室和执法人员在职能范围内履行职责，促进依法行政各项责任的落实。
2.完善制度建设。加强规范性文件管理，严格按法定流程制定规范性文件;完善规范性文件审查机制，提请区司法局进行合法性审查;落实规范性文件集体决策机制，所有规范性文件经领导班子会议集体讨论。
3.做好行政执法证考证换证工作。行政执法证考证换证工作是行政执法工作的重要内容之一，关系执法队伍的稳定。我局要求所有有执法任务的股室人员都要参加执法考试、持证上岗，目前有15人持有行政执法证。今年我局派员参加2021年全省教育系统行政执法资格考试，有5人通过，目前正在申领行政执法证。
(二)完善依法决策机制，优化教育决策行为
1.规范决策制度，推进科学合法决策。我局继续着力提升教育重大行政决策的科学化、法治化水平，强化行政决策责任，减少行政决策失误，保证行政决策质量。根据上级部门要求，进一步完善了重大行政决策合法性审查制度，并严格按照合法性审查和集体讨论决定的决策程序实施重大行政决策，确保教育行政决策的科学合法。
2.聘用法律顾问，保障教育健康发展。针对教育系统规模大、人员多、事务繁杂的特点，我局坚持聘请法律顾问，对涉及到法律法规应用、对外签订合同、行政诉讼等相关内容的事项，在得到法律顾问的确认后再行决定、执行，推进了依法治校、依法治学、依法行政的水平，为教育发展提供了良好的法制保障。
3.定期清理规范性文件，建立健全各项制度。根据区政府办要求，定期对规范性文件进行备案审查，并完成规范性文件清理工作。同时，根据政府信息公开条例要求，对适宜公开的文件，在蕉城区政府门户网站进行公开。
(三)规范教育管理，加强教育信息公开
1.推进政务服务事项“五级十五同”，深化行政审批服务标准化改革。为全面落实“五级十五同”，提升行政审批系统化、标准化水平，我局认真落实上级文件要求，全力推进行政审批服务事项细化梳理工作，按照方便群众办事的“最优颗粒度”要求，梳理细化以主项、子项、孙项和办事情形为架构的“五级十五同”政务服务事项体系，实现同一审批服务事项无差别受理、同标准办理，大幅提升了行政审批服务效率，增强了企业和群众办事的获得感和满意度。截至目前，行政审批许可事项共14件，公共服务事项7件，教师资格现场认定356人。
2.全面梳理一趟不用跑和最多跑一趟事项，推进行政审批服务便民化。根据国务院、省、市行政审批改革要求，提高“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项在行政审批事项中的比例。目前“一趟不用跑”事项占到全部事项的40%，“最多跑一趟”事项已达100%，最大限度减少了企业和群众跑腿次数，进一步推进行政审批便民化，行政审批服务效能大幅提升。
3.调整完善权责清单，实行动态管理。对标《国家目录》，进一步推进权责清单的标准化、规范化、目录化、动态化，并根据简政放权情况对进驻行政服务中心事项进行动态调整。全面清理规范行政审批中介服务，目前我局没有设置中介服务事项。
4.进一步推进电子证照库的建设，提高电子证照应用率。实时更新电子证照，对审批服务事项的办理结果，同步生成电子证照，并推送到电子证照库。目前本部门电子证照生成率达到新核发证照的100%，进一步推动了各部门间电子证照的互认、共享。
5.围绕中心工作，及时公开教育信息。以蕉城区政府门户网站、蕉城教育专题页为对外公开的主要窗口，设立重点政府信息公开专栏，加大政府信息公开力度;充分利用机关党务政务公开栏、LED滚动屏等公开载体，以及宁德网、蕉城在线、三都澳侨报、大梦蕉城微信公众号、部分学校微信公众号等大众媒体，及时向社会公示教育局权责清单、中小学、幼儿园招生政策文件及解读、学生资助工作制度和申请程序、学校办学标准、部门预决算、“三公”经费和民办学校办学许可、教师职称评审、新教师招聘、城区学校教师选调、学校工程招标公告等信息，主动接受社会监督，营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围。一年来，我局在蕉城区政府门户网站“预决算公开专栏”公开部门预算说明49条，公开部门决算说明49条;在蕉城区政府网站 “政务公开重点工作专题—教育工作信息”栏目主动公开招生工作意见、权责清单、新任教师公开招聘、教师资格认定等信息19条。在蕉城教育专栏“通知公告”栏目发布学校工程招投标、教师获奖、人事任免、教师招聘结果、招生政策、行政审批等各类信息信息127条;在“网上服务”栏目发布“2021年蕉城区秋季中小学、幼儿园招生工作意见”“蕉城区行政服务中心管理委员会关于落实开展“倾情服务、马上就办”新风正气福建“名片”活动的通知”等各类信息7条，在局机关政务公开栏上、大厅LED公开人事任免、成人高考等各类信息50多条。此外，针对秋季招生政策、新教师招聘、教师选调、均衡编班、学生资助、教师职称评审等社会关注度高的教育热点信息，我局还通过宁德网、三都澳侨报、宁德晚报、蕉城微世界、大梦蕉城微信公众号等各类新闻媒体第一时间给予发布，扩大宣传覆盖面，提高群众知晓率。
(四)创新活动载体，开展校园法治宣传教育
1.狠抓课堂主渠道，推进法治教育。从2016年秋季起，义务教育阶段小学和初中起始年级《品德与生活》、《思想品德》教材名称陆续更改为《道德与法治》，《道德与法治》列入中考内容。按照文件要求，我区各小学一、二年级每周安排2节，初中每周安排2-3节，并配有专门的《道德与法治》课本，市教育局也统一对《道德与法治》任课教师进行了集中培训。全区各校严格按照省颁大纲要求，认真上好《道德与法治》课，切实加强学生自我保护和自觉守法意识。
2.创新活动载体，强化普法宣传。紧抓节日契机，利用每年的“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日，“12·4”国家宪法日等特定节日，及时下发文件，要求各校以校园广播、宣传标语、黑板报、制作手抄报等多种形式来呈现法治内容;利用青骄第二课堂开展禁毒知识竞赛，在全区中小学开展禁毒知识巡回展，让相关法律知识入脑入心。
3.加强部门联动，统筹普法资源。配合区公安分局重新调整学校法治副校长和校外禁毒辅导员，实现每所学校均配备由公安干警担任的法治副校长和校外禁毒辅导员;聘请29名市区检察院检察官分别担任29所学校的法治副校长，推动“法治进校园”活动每年不少于1-2次，并覆盖到全区各校，有效提高了师生的法治意识。持续开展由区综治办、预青办、公检法司、团委、教育等8家部门联合组织的“蕉城区‘四合一’法治宣传暨‘12355’进校园宣传活动”，受到了广大师生的好评。联合区检区察院常态化组织城区学校学生参观“预防青少年违法犯罪警示教育基”，为防止青少年违法犯罪工作起到预防警示作用。区教育局、区检区察院联合开展“金贝壳”法治微课堂，目前已完成学习十八期，有效促进了家长与青少年学生共同普法、共同成长、共促亲情的普法新体验，提升了法治学习的效果。
二、存在的主要问题
虽然我局在推进依法行政工作中取得了一些成效，但也存在一些不足。一是全面推进和落实行政执法责任制的基础性工作仍需完善，行政执法行为还需进一步规范;二是普法工作的手段、措施、办法比较单一，尤其是依法行政、依法执教方面工作开展还停留在表面上，服务发展成效还不够明显;三是教育执法队伍人员素质仍需进一步提升，同时经费保障、装备配备等方面需要进一步加强;四是学校法治教育有待进一步加强，专业师资队伍相对缺乏，校长、教师自觉运用法治思维和法治方式研究解决问题的意识和能力有待进一步增强，学生法治教育真正进校园、进课堂还有一定差距。
三、2022年工作计划
一是强化普法教育，提高执法水平。加大普法宣传力度，继续加强对局机关和全区学校领导干部依法行政知识的教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，聘请专家学者举办法制讲座，着力提高全区教育系统依法行政的理论和业务水平。二是进一步推行政务公开工作。加大政务公开力度，完善重大教育决策事项的公示、听证等相关措施，增强教育政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。三是进一步加大教育监督执法力度。重点围绕教育乱收费、食堂安全、民办教育等问题，切实履行法律法规赋予的监督执法职能。四是创新工作思路。在现有的工作方式方法的基础上，结合教育工作实际，利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式，继续开展校(园)法律宣传、法治讲座等活动，切实提升法律意识和执法水平。
宁德市蕉城区教育局
2021年12月10日
